2021年3月15日，韩国教育部发布了《2021年韩语教育支援事业基本计划》（本文简称“2021计划”）。该计划是继《2020年海外韩语教育支援促进计划案》（本文简称“2020计划”）之后的新一轮举措，两者同属韩国的海外韩语教育事业系列政策。
一、政策概况
2017年文在寅政府执政后，韩国政府提出了“新北方政策”和“新南方政策”（本文简称“新政策”）。根据韩国政府的解读，“新北方政策”主要针对朝鲜半岛以北的国家，即以俄罗斯为代表的独联体国家、蒙古、中国；“新南方政策”主要针对东盟十国与印度。而且，韩国政府明确表示，在推进“新政策”的过程中，韩国无法“以量取胜”，应设法“以人取胜”，即通过人与人、心与心的交流占得先机。以“新南方政策”为例，韩国政府致力于打造“以人为本”的“3P共同体”，即“人与人、心与心相连的人的共同体（People）”“通过互利合作构建生活富裕的繁荣共同体（Prosperity）”“通过安全合作贡献于亚洲和平的和平共同体（Peace）”。其中，“人的共同体”是这一政策体系的核心，而实现这个政策目标的主要政策手段之一就是语言文化海外推广事业。
韩国的语言文化海外推广事业至少包括两个方面的政府工作，一个是以“世宗学堂”为代表的“韩国语言文化海外传播事业”，另一个“2020计划”和“2021计划”所推进的“海外韩语教育事业”。前者采用与对象国大学共同开设“世宗学堂”或韩国驻外文化机构自主开设语言文化学习班等方式，开展韩国语言文化培训教育，教育对象是对象国的成年人，旨在扩大韩国语言文化在对象国一般社会人群中的影响力。后者致力于促进韩语进入对象国中小学教育的外语课程体系，并在教材开发和教师培养等方面助力对象国中小学韩语课程的完善，它所援助的韩语教育活动属于对象国的正规学校教育，教育对象是中小学在校生。尽管二者的最终目的都是扩大韩国语言文化的国际影响力，培养“知韩、亲韩势力”，促进“人与人、心与心相连的人的共同体”，但是政策的内涵和路径都有所区别。
作为海外韩语教育事业的政策主体，韩国教育部于2020年推出了“2020计划”。根据该计划，海外韩语教育事业的核心课题是促进韩语进入世界各国的中小学外语课程体系。具体的政策包括：在已有成果的基础之上，促进对象国中小学开设韩语课程，计划2020年实现在全球范围内40个国家和地区的2000所中小学外语课程体系中开设韩语课程，其中，“新政策”地区是重点；开发国际通用的“海外中小学韩语教育课程体系”和韩语教材；增加韩国籍韩语教师的派遣力度；强化对象国韩语教师的培养等。
二、近年状况
据韩国教育部统计，截至2020年12月31日，世界范围内有39个国家的1669所中小学将韩语纳入了外语课程体系，约16万名中小学生接受韩语教育。“新政策”地区有16个国家的453所中小学开设了韩语课程，受教育学生逾8万名。具体情况见表1。
另据韩国教育部官网报道，在韩国海外韩语教育事业的促进下，韩语在“新政策”地区的地位也有了明显提升。报道称，新南方政策中确定的“核心国家”—越南，在2020年3月将韩语列入第二外语序列，2021年2月将韩语升级至第一外语序列，这使得越南中小学的韩语教育可以与中文、英语、日语、法语、俄语、德语等六种语言享有相同的教育条件，更为韩语入选越南高考科目打下了基础；2020年7月，新南方政策“重点国家”—印度将韩语列为中小学外语教育课程体系中的第二外语科目；新北方政策“核心国家”—俄罗斯也于2020年10月将韩语指定为中小学外语教育课程体系的第二外语科目。
三、新的目标
根据“2021计划”，新一轮海外韩语教育事业的建设周期为两年（2021—2022年）。韩国教育部将通过与韩国文化体育观光部、韩国外交部等政府部门合作，预算投入经费较2020年翻倍，达到236亿韩元（约合1.38亿人民币）。重点地区进一步向“新政策”国家集中，工作重心是以“体系化”“专业化”手段助力海外韩语教育水平提高。具体目标和相关举措分为以下三个部分。
（一）提升海外汉语教育课程的数量
“2021计划”的首要目标是继续推进韩语课程“量”的增长，促进对象国中小学开设韩语课程。具体举措包括：根据对象国教育部门要求，依托韩国国内专业教育机构，为相关国家提供有关外语科目选择、韩语课程开设、相关教材开发等专业咨询；进一步完善国际通用的《海外中小学韩语教育课程体系》建设，为对象国的韩语教育提供方向性指导，并以此为基础开发韩语教材，为系统推进对象国的韩语教育奠定基础。此外，为减少新冠疫情对海外韩语教育的影响，韩国教育部还计划开发电子教材，为对象国提供韩语线上教学的技术支援。同时，韩国教育部还将开发以提升韩国历史文化理解为目标的便携式辅助教材。
根据“2021计划”，到2022年底，韩国教育部将达成在全球45个国家的2000所中小学开设韩语课程的目标。2021年的重点国家是老挝、柬埔寨、约旦、比利时、厄瓜多尔。
（二）提高海外韩语教育的质量
“2021计划”高度重视对象国本土韩语教师的素质提升，致力于通过多种方式培养对象国本土韩语教师。具体举措包括：促成和推进韩国国内大学与对象国大学的合作与交流，共同开展对象国本土韩语教师的联合培养工作；联合韩国政府奖学金项目支援对象国本土韩语教师攻读韩国大学学位；以“新政策”地区的韩语教师为主要对象，在韩国国内和对象国开展“综合培训”和“专题培训”。在提升对象国本土韩语教师专业素质的基础上，克服新冠疫情等困难，进一步加大对“新政策”地区的韩语教师派遣力度，同时保障外派教师的安全和福利。
根据“2021计划”，截至2022年底，韩国教育部将通过韩国国内高校独立建设或国内外高校联合培养等方式，在世界范围内开设24个学历或非学历教育性质的平台，以培养对象国本土韩语教师，其中“新政策”地区是重点；各类培训活动参与人数达到500人，外派韩语教师人数200人。
（三）强化海外韩语教育的基础
“2021计划”高度重视韩国教育院a在海外韩语教育事业中的基础性作用，特别强调发挥“新政策”国家中重点韩国教育院的“据点功效”，通过韩国教育院构建对象国之间的韩语教育合作体系。根据“2021计划”，重点韩国教育院包括驻越南、泰国、马来西亚、俄罗斯、乌兹别克斯坦的韩国教育院。
此外，根据“2021计划”，韩国教育部还将完善韩语能力考试评价体系，提供更多的韩语能力考试（TOPIK）机会，进一步提升相关评价机制的成熟度。如改善现行的笔试方式，在2023年全面实行网考形式，同时为2022年试行的口语考试引入习题库出题方式。
四、结语
韩国在海外韩语教育事业上的持续发力，体现出韩国语言文化海外推广事业的内涵和路径。重视韩语进入对象国基础教育体系，推进对象国本土教师的培养，以及重视开发海外韩语教材等政策举措，体现出韩国政府在相关工作中的“系统性”和“专业性”特征。
