自2021年始，西班牙使用欧盟拨付的恢复基金，制定'经济复苏与转型计划'（以下简称'复苏转型计划'），将'新语言经济'作为抓手之一，以语言产业的经济价值助力国家经济复苏。2022年3月，西班牙部长会议通过'新语言经济'战略项目，正式启动相关工作，设置六大关键原则、五个战略中心和十四个子项目，在办公和教育数字化、语言和人工智能、西班牙语影视游戏产业等领域着重发力，希望抓住全球数字化转型的重要机遇，充分挖掘西班牙语和西班牙地区官方语言的经济价值、文化价值和社会价值。
一、提出背景
西班牙复苏转型计划是欧盟经济复苏计划在该国落地的政策结果。为获得'复苏和恢复基金'的援助资金，欧盟成员国必须制定实施至2026年末的本国经济复苏计划，提请欧盟审批。西班牙是首批提交申请的国家之一，预计共能得到1400亿欧元援助，其中727亿为直接拨款，其余为贷款，总额相当于西班牙2019年国内生产总值的11.2%，是获得资助额度第二高的国家，仅次于意大利。
欧盟经济复苏计划有两个主要目标：在2050年之前实现欧洲'气候中和'；将欧洲各国引入'数字转型'轨道，创造就业岗位，促进经济发展。为与欧盟战略相匹配，西班牙的复苏转型计划同样在该框架下选择国内资助领域。具体而言，西班牙计划使用33%的援助款项进行数字化建设，另用37%的款项缓解气候问题，相关资源中18%将定向用于教育的数字化转型。此外，西班牙政府根据国家自身特点提出'四个中心'的核心目标，分别是：生态转变、数字转型、社会和区域团结、性别平等。围绕'四个中心'，西班牙建立起'十条政策方针共计三十个发力点'的工作架构，将所有资助项目包含其中。十条政策方针包括：
（1）发展农业，缓解村镇人口流失问题；（2）改善基础设施，建立健康的生态系统；（3）发展有竞争力且高效的无碳能源行业；（4）推动公共部门技术转型，形成21世纪现代化行政工作方式；（5）中小型企业产业链实现现代化和数字化，恢复旅游业，使西班牙成为有所作为的国家；（6）以科学和创新赋能国家卫生系统；（7）发展职业教育和终身学习模式，提升国民数字能力；（8）改善劳动力市场环境，推动就业和社会公平；（9）推动文化和体育产业发展；（10）国家财政系统现代化，防止腐败，优化公共支出。每条方针包含一至四个具体发力点，共计三十个，为西班牙复苏转型计划所涉项目的选题、设计和实施指明方向，提供指导。
在以上'政策方针+发力点'的框架内，西班牙政府提出'经济恢复和转型战略项目'的概念，以行业为分界线向社会公开招标，公立机构、初创企业、中小型公司和大型公司均能提交申请参与竞标，中标后即能获得资助。截至2022年末，共有十二个战略项目获批，涉及电动车、新能源、卫生、农业食品、航海、航天、文化等行业，'新语言经济'战略项目是中标项目之一。
二、主要内容
2022年3月，西班牙部长会议通过'新语言经济'战略项目，计划拨出11亿欧元公共经费，另募集10亿欧元私企投资作为项目资金。该战略项目将语言视为西班牙经济增长和提升国际竞争力的因素之一，旨在抓住全球数字化转型的重要机遇，充分挖掘西班牙语和西班牙地区官方语言的经济价值、文化价值和社会价值。'新语言经济'战略项目由六大关键原则、五个战略中心和十四个子项目组成。
（一）六大关键原则和五个战略中心
'新语言经济'战略项目的六大关键原则为：全面综合、公私合作、区域联合、泛西班牙语理念、中小型企业和初创企业参与、基于人文技术和性别平等的综合性数字化。希望将西班牙打造成全球西班牙语人工智能中枢，数字化建设兼顾西班牙的地区官方语言，推动经济，造福人类。遵循以上原则，提出五个战略中心。
（1）西班牙语和地区官方语言知识：构建西班牙语和地区官方语言知识基地，建设包含各类文本的语料库，涵盖小说、戏剧、电影剧本、新闻报道、诗歌、口语文本和手语等体裁。同时，依托'西班牙语和人工智能'项目，各大区协力，共同建设语言数据库。建成'西班牙语观察站'，调研西班牙语在全球的使用情况，关注数字新经济，评估和跟踪各子项目的完成情况。
（2）西班牙语人工智能：发展西班牙语人工智能，计划投资3.34亿欧元建设'人工智能高端人才网络'，为残障人士开发无障碍语言服务，为'国家语言技术计划'及其产业提供数字工具。
（3）科学领域的西班牙语：推动西班牙语在国内外科学界的使用，计划投资1.28亿欧元加强西班牙语世界的知识生产，巩固科学技术成就，使西班牙语成为科学产出、查询、引证的媒介语。
（4）西班牙语学习：建设西班牙语学习和考试平台，其中主要一环是塞万提斯学院的数字化工程，计划投入4.74亿欧元。
（5）文化产业：发展和优化文化产业，推动西班牙语影音产品生产，扶植电子游戏行业，将博物馆展品和文献内容以及国家文化遗产电子化，计划投入6700万欧元。
以上工作将由公立机构和私人企业合作开展，相关单位组成'新语言经济联盟'一同推进。参与项目的机构有塞万提斯学院、西班牙国家图书馆、伊比利亚美洲国家组织等，也包括企业、大学以及职业联合会等。该战略项目的顾问理事会由36个语言相关机构选派的代表组成。
（二）十四个子项目
在六大关键原则和五个战略中心的框架下，'新语言经济'战略项目进一步将工作细分成十四个子项目。
对标西班牙'复苏转型计划'中提出的'十条政策方针和三十个发力点'，本战略项目的十四个子项目涉及以下要素，从而达到欧盟复苏基金的使用要求。
三、创新点
'新语言经济'战略项目之所以'新'是因为西班牙早在20世纪末已开始关注语言的经济价值，产出了一系列语言经济学论述和研究成果。在西班牙政府的引领和西班牙电信集团基金会的资助下，2007—2012年阿里埃尔（Ariel）出版社出版了深入探讨西班牙语对国民经济贡献的系列著作十册，此后又出版多部作品阐释国际关系和科学领域中的西班牙语、美国的西班牙语和西班牙语在企业国际化过程中的作用。'西班牙语的经济价值'这一命题于西班牙右翼人民党执政期间提出，体现了人民党的语言政策倾向。'新语言经济'战略项目在新冠疫情冲击欧洲经济，西班牙左翼政府获得欧盟复苏基金、发展生态经济和进行数字转型的大背景下产生，与早前语言经济学的研究和实践有显著差异。
（一）地区官方语言的经济价值因素
上世纪末西班牙的语言经济学主要研究西班牙语在世界上的经济价值，相关课题的讨论围绕'西班牙语的经济价值'展开。'新语言经济'战略项目的命名不再强调'西班牙语'，而将概念扩展至'语言'，实则增加了西班牙地区官方语言的价值因素，使拥有地区官方语言的大区有机会获得恢复基金的资助。
在五大战略中心中，第一点'构建西班牙语和地区官方语言知识基地'被定性为贯穿整个项目的统合性目标，区别于其余四个行业性目标。十四个子项目中多个项目涉及地区官方语言的资源库建设与传播，突显了本届政府对地区官方语言的重视。据悉，将拨款750万欧元给巴斯克大区、加泰罗尼亚大区、瓦伦西亚大区和加利西亚大区的研究机构或大学，助其改善地区官方语言在数字领域的使用，包括与电子设备和软件的兼容性建设，以及相应语言人工智能软件的开发。
（二）语言人工智能和数字技术研发
'西班牙语和人工智能'项目是'新语言经济'战略项目的另一创新之处，也是西班牙国家计划'数字西班牙2026'的一个环节，其主持机构是西班牙皇家语言学院。该项目旨在训练机器正确运用西班牙语，同时利用人工智能开发工具，促使人们规范使用西班牙语。该项目得到西班牙电信集团、谷歌、亚马逊、微软、推特、脸书等科技公司的支持。西班牙皇家语言学院将携手西班牙语学院联合会与以上科技公司合作，参与开发语音助手、文本加工、搜索引擎、人机对话、即时通信系统、社交网络等软件，提供语言规范服务，促使西班牙语成为这些软件的操作语言之一，方便西班牙语人群享受科技发展成果的同时，防止这门超过5亿人使用的语言在数字世界中产生分化，从而丢失统一性。为鼓励科技公司在其产品中正确使用西班牙语，西班牙皇家语言学院将颁发认证证书，表彰规范使用西班牙语的企业。2022年5月，西班牙皇家语言学院与亚马逊公司合作公布基于人工智能的西班牙语分析工具，可在极短时间内评价互联网上上万个文本的西班牙语使用情况。另一方面，西班牙将通过建设'人工智能高端人才网络'组织培训、提供信息、资助科研项目、创造高端岗位，旨在吸引国内外人工智能领域高端人才。
（三）影音游戏产业建设
2021年3月，西班牙在提出国民数字能力提升规划时公布'西班牙，欧洲影音基地'计划。西班牙首相佩德罗·桑切斯表示，国家政府将在2025年前投资16亿欧元发展西班牙影视产业，旨在使西班牙成为数字时代拥有国际竞争力的影视游戏生产大国，建立可持续发展的生态产业链，吸引国际投资和全球行业优秀人才。桑切斯认为，该计划将文化、旅游和国家形象融为一体，有利于国民经济发展，增加就业岗位，提升国际形象，巩固国民身份认同。有媒体将该计划描述为'把西班牙打造成欧洲的好莱坞'。鉴于文化产品的开发和制作离不开语言支持，大众娱乐产品的输出对本国语言推广又起到十分积极的作用，该计划成为'新语言经济'战略项目的一部分，获得4100万欧元资助，也体现了该战略项目综合性强，突显其多方合作的特点。
（原文载于《世界语言生活状况报告（2023）》第038—042页）
